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為了高效利用湖北硒資源，通過富硒產業(yè)發(fā)展，催生湖北產業(yè)發(fā)展新方向，加快湖北農業(yè)發(fā)展方式、農業(yè)科技和產業(yè)形態(tài)等的變革，促進湖北產業(yè)結構優(yōu)化，提高綜合生產能力，增加農民收入，打造湖北產業(yè)新優(yōu)勢，使湖北富硒產業(yè)成為“一帶一路”建設中的優(yōu)勢與特色。根據《關于富硒土壤資源開發(fā)利用專題協調會議紀要》（省委專題辦公會議紀要〔2013〕35號）文件精神，為優(yōu)化土地利用方式和提高土地綜合利用價值，盡快把富硒資源優(yōu)勢轉化為資本優(yōu)勢與產業(yè)優(yōu)勢，打造湖北產業(yè)新特色、新優(yōu)勢，特編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展形勢

（一）發(fā)展富硒產業(yè)擁有良好基礎

湖北省硒資源優(yōu)勢顯著，總量位于全國前列。恩施州擁有全球唯一沉積型的獨立硒礦床——恩施市漁塘壩硒礦床，有“世界硒都”的美譽，其硒資源集獨特性、多樣性、豐富性于一身，有硒礦資源、富硒礦泉水資源、富硒土壤資源、富硒生物資源、富硒特產資源、富硒生態(tài)旅游資源等，形成了天然富硒環(huán)境與富硒生物圈。江漢平原及周邊地區(qū)為我國主要產糧區(qū)，具有糧油產業(yè)、水產業(yè)、畜禽業(yè)等支柱產業(yè)，據調查也分布豐富的富硒土壤資源，具備打造“中國生態(tài)富硒糧都”的環(huán)境與資源條件。湖北富硒產業(yè)已具一定規(guī)模，是較早實施富硒資源開發(fā)的省份之一。恩施州富硒產業(yè)集群已成規(guī)模，培育了一百多多家硒產品研發(fā)企業(yè)，占國內硒產品研發(fā)企業(yè)的三分之一，形成了恩施富硒茶、高山蔬菜等十大富硒產業(yè)，打造了68個“中國名優(yōu)硒產品”，81個“中國特色硒產品”。隨著富硒土壤的調查發(fā)現，江漢平原富硒農產品開發(fā)開始起步，富硒產業(yè)集群已具雛形，相關企業(yè)積極開發(fā)富硒產品，取得了較好的社會效益和經濟效益。

（二）我國富硒產業(yè)發(fā)展迅速

全國24個省份發(fā)現有天然富硒土壤，在我國居民對食品的營養(yǎng)要求日益提高的背景下，開發(fā)硒資源、利用硒資源、發(fā)展硒產業(yè)的熱潮正在國內興起。富硒地區(qū)都積極利用富硒農業(yè)地質環(huán)境，開展富硒農副產品研發(fā)，發(fā)展天然富硒產業(yè)。也有些非富硒地區(qū)，通過使用硒肥、富硒飼料或富硒餌料，生產富硒農副產品。已具一定產業(yè)規(guī)模的省份主要有陜西、貴州、湖南、江西、安徽、四川、浙江、海南、山東、河北、黑龍江、重慶、江蘇等，其中陜西安康、青海平安縣、江西豐城、貴州開陽縣最為典型。全國富硒產品種類繁多，包括富硒茶葉、富硒蔬菜、富硒糧油、富硒果品、富硒中藥材、富硒畜禽產品、富硒水產品、富硒多糖類食品、富硒蛋白類食品、富硒核酸類食品、保健品及藥品、富硒肥料、富硒飼料、富硒礦泉水、富硒養(yǎng)生旅游產品等。

（三）富硒產品市場優(yōu)勢明顯

硒是人體必需的微量元素，被科學家譽為“生命之火”、“抗癌之王”、“心臟的守護神”。缺硒能直接導致癌癥、肝病、心血管病、糖尿病、前列腺病、白內障等40多種疾病，間接導致多達400多種疾病。但是全世界有42個國家缺硒，我國約有三分之二的地區(qū)缺硒。世界上大部分地區(qū)居民硒攝入量不足，需要補硒。隨著人們生活水平提高和對硒的生理機能認識的逐漸深入，越來越多的人重視通過富硒農產品、富硒食品、富硒營養(yǎng)品、富硒保健品、富硒藥品、富硒礦泉水補充人體所需的硒元素，改善健康狀況。食品和水是人體吸收硒的主要來源，農作物和水中的硒含量水平與環(huán)境中的硒密切相關。在天然富硒區(qū)開發(fā)富硒產業(yè)具有廣闊的市場前景，開發(fā)富硒肥料能改善土壤富硒環(huán)境，有助于富硒種植業(yè)發(fā)展。富硒飼料與富硒餌料能用于生產富硒畜禽產品與富硒水產品，有助于富硒養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。因此，在人類越來越注重自身健康和生活質量的當今，富硒系列產品有著光明的開發(fā)前景。

二、發(fā)展戰(zhàn)略

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八屆三中和四中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，以加快轉變富硒產業(yè)經濟發(fā)展方式為主線，以各種富硒資源詳細調查與評價為基礎，以提升富硒產業(yè)社會效益和經濟效益為核心，以全面推進富硒產業(yè)發(fā)展為重點，大力發(fā)展富硒農業(yè)與富硒食品業(yè)及硒肥等產業(yè)，打造獨具特色的富硒資源開發(fā)產業(yè)鏈，將富硒資源優(yōu)勢轉化為富硒產業(yè)優(yōu)勢與經濟優(yōu)勢，有力支持武陵山片區(qū)（恩施州、五峰自治縣、長陽自治縣、秭歸縣）、秦巴山片區(qū)（竹山縣、竹溪縣等）的農村產業(yè)扶貧與整村推進扶貧，進而促進“五個湖北”建設和“兩圈兩帶”戰(zhàn)略實施。

（二）基本原則

1．面向湖北經濟發(fā)展需要。以《湖北省現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013～2017年）》等為指導，積極與《湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃》、《湖北省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》等相關規(guī)劃有機銜接，緊扣“五個湖北”建設與“兩圈兩帶”戰(zhàn)略，緊密結合經濟社會發(fā)展需求，以市場為導向，挖掘農業(yè)增產增收潛力，發(fā)展富硒特色經濟產業(yè)體系。

2．突出湖北硒資源比較優(yōu)勢。重點利用恩施州硒礦資源和全省土壤富硒資源等比較優(yōu)勢，重點發(fā)展恩施州富硒功能食品產業(yè)、富硒茶產業(yè)、富硒畜牧產業(yè)、富硒蔬菜產業(yè)、富硒飼料產業(yè)、硒肥產業(yè)、富硒礦泉水產業(yè)及富硒生態(tài)旅游業(yè)，江漢平原富硒特色農業(yè)和富硒食品業(yè)，建立全省現代富硒農業(yè)發(fā)展體系，大力促進富硒產品產業(yè)化開發(fā)，實現富硒產業(yè)市場化與品牌化。

3．提升湖北富硒土地資源可持續(xù)利用水平。堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本原則，實施“金土地”工程，加強富硒土地治理和環(huán)境整治，扶植富硒農業(yè)產業(yè)合作社，加快和規(guī)范富硒土地流轉，合理利用富硒土地，發(fā)展天然富硒農業(yè)，規(guī)范富硒種植與養(yǎng)殖管理，實施測土配方施肥工程，科學使用富硒肥料，不斷完善、落實相關法律法規(guī)和有關標準，實現硒資源合理開發(fā)、土地可持續(xù)利用及環(huán)境保護有機結合。

4．建設湖北主要富硒產業(yè)鏈與兩大產業(yè)集群。圍繞“一元多層次”戰(zhàn)略，建設湖北主要富硒產業(yè)鏈，圍繞富硒產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，重視富硒產業(yè)集群發(fā)展，推動恩施州富硒產業(yè)集群發(fā)展，培育江漢平原富硒產業(yè)集群成長。

5．完善湖北富硒產業(yè)科技創(chuàng)新體系。建立富硒產業(yè)研究基金，多種途徑加強科技投入，加強湖北省富硒產業(yè)研究院的建設；重視富硒產業(yè)開發(fā)的相關基礎研究和應用研究，完善富硒產業(yè)科技創(chuàng)新體系，建設推進產學研用協同創(chuàng)新體系，開展各種富硒產品研發(fā)，積極申報國家專利，加強知識產權保護，依靠科技創(chuàng)新，提高硒資源綜合利用水平與富硒產品技術含量。

6．堅持富硒產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。貫徹落實黨中央和國務院關于人口、資源、環(huán)境的政策，堅持生態(tài)建設和環(huán)境保護優(yōu)先，確保硒資源開發(fā)的安全、節(jié)約、高效，建立各類硒產品檢測與評價標準，規(guī)范富硒產品生產、流通、消費等環(huán)節(jié)，確保硒產品的質量與安全，實現富硒產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

7．發(fā)揮市場配置與政府宏觀調控作用。以市場為導向，充分運用市場的杠桿作用和政府的調控作用，既發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，又強化政府的宏觀調控和社會服務功能。

（三）戰(zhàn)略目標

1．總體目標。以恩施州和江漢平原富硒區(qū)為富硒產業(yè)增長極，以打造“世界硒都”與 “中國生態(tài)富硒糧都”為戰(zhàn)略目標，建立完善的富硒產業(yè)園區(qū)體系與工程評價體系，統籌開發(fā)硒礦和富硒土壤資源，大力發(fā)展富硒種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，打造富硒產業(yè)鏈，建設恩施州富硒產業(yè)集群、江漢平原富硒產業(yè)集群兩個資源型產業(yè)集群。以建設“中國恩施硒谷”為重點，將恩施州建成全國最大的多樣性富硒農副產品中心和硒肥生產基地、富硒礦泉水生產基地、富硒生態(tài)旅游基地；以建設“中國生態(tài)富硒糧都”為重點，將江漢平原建成全國最大的糧油、水產品、畜禽產品等大宗富硒農副產品生產基地及貿易中心。完善兩大富硒產業(yè)集群的支持體系，逐步把富硒功能食品、富硒茶葉、富硒畜牧、富硒蔬菜、富硒飼料、富硒肥料、富硒礦泉水及富硒生態(tài)旅游開發(fā)培育成為恩施富硒產業(yè)發(fā)展新的增長點，將糧油、水產品、畜禽產品、蔬菜等大宗富硒農副產品產業(yè)發(fā)展成江漢平原支柱產業(yè)。把富硒產業(yè)培育成為湖北省現代農業(yè)發(fā)展的新亮點、農業(yè)經濟發(fā)展新增長點、農民增收的突破點，使富硒產業(yè)成為湖北省產業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。

2．具體指標。到2020年，全省建成42個省級富硒種植示范基地、15個省級富硒水產養(yǎng)殖示范基地、20個省級富硒畜禽養(yǎng)殖示范基地、6處中國重要農業(yè)文化遺產、10個富硒生態(tài)旅游示范基地、1個省級地質公園、1個礦產資源綜合利用國家示范基地、20個省級富硒產業(yè)園、2個產地型省級富硒物流園、1個全國最大的大宗富硒農產品現貨電子交易市場等。

形成一批富硒農產品加工龍頭企業(yè)、知名品牌，以及經營額過30億元的加工園區(qū)、富硒產品產值過50億元的大縣（市），到2020年湖北省富硒產業(yè)總產值過1000億元。

（四）發(fā)展思路

堅持生態(tài)文明，把握“生態(tài)、綠色”的可持續(xù)發(fā)展方向，以循環(huán)經濟與綠色經濟理念發(fā)展富硒產業(yè)，打造富硒產業(yè)集群。針對湖北省經濟社會發(fā)展的特征以及恩施州和江漢平原富硒資源的現狀，著力打造江漢平原“中國生態(tài)富硒糧都”，以建設“中國恩施硒谷”為重點深入推進“世界硒都”恩施州富硒產業(yè)發(fā)展。湖北省富硒產業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃框架可概括為：兩大重點發(fā)展區(qū)域，即恩施地區(qū)和江漢平原地區(qū)；八大重點發(fā)展產業(yè)，即富硒種植業(yè)、富硒水產養(yǎng)殖業(yè)、富硒畜禽養(yǎng)殖業(yè)、富硒農副產品加工業(yè)、富硒養(yǎng)生旅游業(yè)、富硒生物藥業(yè)、富硒肥料產業(yè)及富硒礦泉水產業(yè)。

1．兩大重點發(fā)展區(qū)域。以省農業(yè)地質調查發(fā)現的富硒土壤區(qū)為重點發(fā)展區(qū)域，堅持江漢平原和恩施并重，兼顧其它富硒土壤潛力發(fā)展區(qū)域（五峰自治縣、長陽自治縣、秭歸縣、竹山縣、竹溪縣、武穴市等）。根據富硒資源分布特點，因地制宜、發(fā)揮資源優(yōu)勢，科學合理地按功能分區(qū)布局發(fā)展。

2．重點發(fā)展的富硒產業(yè)。根據不同地域硒資源類型分布特點，分別發(fā)展重點硒產業(yè)。恩施地區(qū)硒礦產資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，重點發(fā)展富硒種植業(yè)、富硒水產養(yǎng)殖業(yè)、富硒畜禽養(yǎng)殖業(yè)、富硒農副產品加工業(yè)、富硒養(yǎng)生旅游業(yè)、富硒生物藥業(yè)、富硒肥料產業(yè)、富硒礦泉水產業(yè)等八大富硒產業(yè)，并突出富硒農副產品多樣性以及硒肥、富硒礦泉水、富硒生態(tài)旅游等產品的獨特性。江漢平原富硒土壤資源豐富，重點培育富硒糧油種植、富硒淡水水產動物養(yǎng)殖、畜禽產品養(yǎng)殖、富硒水生蔬菜種植、富硒農副產品加工業(yè)等五大富硒產業(yè)，并突出發(fā)展糧油、水產品、畜禽產品、蔬菜等大宗富硒農副產品產業(yè)。

三、主要任務

根據湖北省富硒產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，富硒產業(yè)發(fā)展的主要任務有以下四項：

1．富硒資源調查與評價。一是在湖北省尚未開展農業(yè)地質調查的區(qū)域，開展1：250000多目標區(qū)域地球化學調查，實現全覆蓋，查明全省富硒土壤資源等分布格局。二是在重點富硒地區(qū)，開展大比例尺（1：50000、1：10000、1：5000）土地質量地球化學調查評價，以硒資源調查為重點，兼顧其它有益微量元素資源（鍶、鍺、鋅等）及土壤重金屬污染調查；開展硒礦資源勘查及土壤母質巖石中硒資源量調查評價工作。三是開展天然富硒農產品分布情況調查，通過調查，評價富硒農產品資源，以確保富硒地區(qū)農產品富硒品質與農業(yè)安全優(yōu)質生產。

2．富硒資源開發(fā)與應用。合理開發(fā)與利用恩施州硒礦、富硒礦泉水、富硒養(yǎng)生旅游資源以及富硒土壤資源等。大力發(fā)展恩施州硒肥產業(yè)和富硒飼料產業(yè)，以及高純硒產業(yè)。以硒肥改善部分地區(qū)富硒農業(yè)環(huán)境質量，以富硒飼（餌）料確保湖北省畜禽產品與水產品的富硒品質。充分利用農業(yè)生物遺傳資源，提高農產品對硒的吸收利用效率，實現農副產品的品質優(yōu)化。建設富硒種植示范基地、富硒畜禽養(yǎng)殖示范基地、富硒水產養(yǎng)殖示范基地、富硒生態(tài)旅游示范基地。從而提升湖北省富硒產品市場競爭力，保持富硒產業(yè)的穩(wěn)定、高效、優(yōu)質、可持續(xù)發(fā)展。

3．富硒產業(yè)鏈與產業(yè)集群打造。加強富硒產業(yè)鏈的接通與延伸，拓展產業(yè)鏈市場，并逐步形成國際市場，使其成為湖北在“一帶一路”建設中的特色與優(yōu)勢。加快富硒產業(yè)工業(yè)園、產地型省級富硒物流園等的建設。不斷強化產業(yè)升級，加強富硒產品的深加工與精加工，提升科技含量與附加值，鼓勵更多龍頭企業(yè)開展全產業(yè)鏈建設。創(chuàng)新體制機制，不斷加強不同規(guī)模和類型富硒產業(yè)企業(yè)之間的聯系，形成緊密和松散結合的產業(yè)鏈和協同創(chuàng)新鏈；加強各級政府管理服務部門之間在富硒產業(yè)開發(fā)上的相關協調合作，構建虛擬的富硒產業(yè)開發(fā)組織，為富硒產業(yè)開發(fā)提供高水平的管理和服務，從而打造恩施州和江漢平原這兩個資源型產業(yè)集群。

4．質量標準體系建設。通過標準化建設，完善富硒產業(yè)全過程的標準化，可控化，用法治化的思維和理念，加強富硒產業(yè)質量工程體系建設。大力開展“三品（無公害農產品、綠色食品、有機食品）”認證，逐步實現富硒土地認證制度。發(fā)揮示范基地的標準化作用，制定富硒種植、富硒畜禽養(yǎng)殖、富硒水產養(yǎng)殖、富硒產品加工等標準化生產技術規(guī)程，建立各種富硒產品質量標準，實行湖北富硒產品的統一標準化生產與管理。規(guī)范富硒產品市場，發(fā)揮產地型省級富硒物流園的規(guī)范作用，推進國家富硒產品質量監(jiān)督檢驗中心建設，打造國家級權威檢測平臺，提升檢測能力，擴大其影響力。建立完善的富硒產品檢測與認證系統，逐步實現富硒產品市場準入制度。從而提升富硒產品的品質，實現農業(yè)增產，產品增值，農民增收。

四、重點工程

根據湖北省富硒產業(yè)發(fā)展的基本原則和戰(zhàn)略目標，湖北省富硒產業(yè)發(fā)展重點實施富硒資源調查評價、富硒資源開發(fā)與利用、富硒產業(yè)化經營與產業(yè)集群發(fā)展等三大工程：

（一）富硒資源調查評價工程

1．硒礦和富硒礦泉水資源調查與評價。開展恩施州硒肥用硒礦資源與富硒礦泉水資源勘查，到2020年，力爭找到1個大型、4個中型硒肥用的沉積型獨立硒礦床，1個大型、5個中型富硒礦泉水礦床。確定恩施州黑色頁巖型硒礦用于生產硒肥的利用方式，研究確定硒肥中有效硒組分含量標準及生產技術工藝路線，制定湖北省硒肥用硒礦礦床工業(yè)指標地方標準，到2020年，力爭申報行業(yè)標準與國家標準。依據國家有關食品安全要求，制定湖北省富硒礦泉水地方標準，到2020年，力爭申報行業(yè)標準與國家標準。打造礦產資源綜合利用國家示范基地，爭取進入礦產資源綜合利用國家示范基地。

2．富硒土地資源調查與評價。在尚未開展1：250000多目標區(qū)域地球化學調查的地區(qū)，全面開展此項農業(yè)地質調查工作，實現省域全覆蓋。繼續(xù)實施“金土地”工程，到2020年，對42個縣（市、區(qū)）開展富硒資源調查評價，完成1：50000土地質量地球化學評價面積3.4萬km²，提交富硒產業(yè)開發(fā)基地40～45處。

3．富硒生態(tài)旅游資源調查與評價。主要調查富硒地區(qū)中國歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、中國傳統村落、全國少數民族特色村寨、中國民間文化藝術之鄉(xiāng)、國家級與省級非物質文化遺產等文化遺產資源。對中國長壽之鄉(xiāng)鐘祥市富硒地區(qū)長壽村、恩施州重點長壽村開展富硒環(huán)境調查評價，調查評價面積3000km²。開展雙河漁塘壩硒礦區(qū)旅游地質與地理環(huán)境調查，重點調查區(qū)面積100km²。重點調查60種天然富硒綠色農產品（食品）資源，20種天然富硒中藥材資源。調查富硒地區(qū)歷史名優(yōu)特產資源及其文化遺產資源，恩施州可用于泥浴的天然富硒泥土旅游資源。

4．富硒特產與農業(yè)生物資源調查與評價。重點開展國家級的特產資源調查。對富硒農作物、畜禽地方品種、常見淡水水產動物等農業(yè)生物資源進行全面的保護和選育，研究其硒富集機理。力爭至2020年，選育畜禽品種8～15個、淡水水產動物品種10～20個、農作物品種30～50個。

（二）富硒資源開發(fā)與利用工程

根據湖北省主要產業(yè)功能分區(qū)規(guī)劃，結合國土整治與建設規(guī)劃，富硒資源開發(fā)的重點工程都將結合富硒資源區(qū)域現有功能結構，在不改變種植制度，不改變土地利用方式的前提下，通過品種優(yōu)化與選育，科技研發(fā)與標準園建設，提升現有土地利用效率，提高產業(yè)綜合功能。

1．富硒種植業(yè)。主要發(fā)展糧油、蔬菜、茶葉、煙葉、果品、中藥材等作物種植。重點創(chuàng)建42個省級富硒種植示范基地，爭取打造10個富硒種植類全國一村一品示范村鎮(zhèn)。富硒種植示范基地20個位于恩施州富硒產業(yè)集群、18個位于江漢平原富硒產業(yè)集群，4個分布于湖北省其他市（縣）。產業(yè)分布見表1。

表1：42個種植業(yè)示范基地及所在市（縣）

2．富硒水產養(yǎng)殖業(yè)。大力發(fā)展湖北省富硒水產養(yǎng)殖業(yè)，加強水環(huán)境保護，研制與科學運用富硒餌料，推廣富硒水產業(yè)養(yǎng)殖，創(chuàng)建15個富硒水產養(yǎng)殖示范基地，爭取打造10個富硒水產類全國一村一品示范村鎮(zhèn)。富硒水產養(yǎng)殖示范基地3個位于恩施州富硒產業(yè)集群、10個位于江漢平原富硒產業(yè)集群，2個分布于湖北省其他市（縣）。

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